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時(shí)政要聞8月1日，《求是》雜志刊發(fā)署名為中共國(guó)家衛(wèi)生健康委黨組的文章《譜寫(xiě)新時(shí)代人口工作新篇章》。
文章指出， 新時(shí)代我國(guó)人口發(fā)展面臨著深刻而復(fù)雜的形勢(shì)變化，人口負(fù)增長(zhǎng)下“少子老齡化”將成為常態(tài)。一是隨著長(zhǎng)期累積的人口負(fù)增長(zhǎng)勢(shì)能進(jìn)一步釋放，總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，“十四五”期間將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。二是生育水平持續(xù)走低，近年來(lái)總和生育率降到1.3以下，低生育率成為影響我國(guó)人口均衡發(fā)展的最主要風(fēng)險(xiǎn)。三是老齡化程度加深，預(yù)計(jì)2035年前后進(jìn)入人口重度老齡化階段（60歲以上人口占比超過(guò)30%）。四是家庭小型化，2020年平均家庭戶(hù)規(guī)模降至2.62人，較2010年減少了0.48人，養(yǎng)老和撫幼功能弱化。五是區(qū)域不平衡，一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出。
面臨人口發(fā)展新形勢(shì)，2021年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》） ，實(shí)施三孩政策及其配套措施。
中共國(guó)家衛(wèi)生健康委黨組提出，要全力推動(dòng)《決定》各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，強(qiáng)調(diào)完善和落實(shí)積極生育支持措施、提及加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、著力構(gòu)建生育友好的社會(huì)環(huán)境等工作的重要性。
“鑒于以上趨勢(shì)，優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的任務(wù)更重、要求更高、難度更大，需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。”國(guó)家衛(wèi)健委在文章中指出。
中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心研究員、中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)系主任楊凡在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，為進(jìn)一步釋放生育政策潛力，未來(lái)應(yīng)當(dāng)在四個(gè)方面持續(xù)用力。
一是降低養(yǎng)育成本，加快嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展普惠性托育服務(wù)。二是促進(jìn)教育公平，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，有效降低課外培訓(xùn)費(fèi)用。三是支持女性就業(yè)，減少女性就業(yè)歧視和職業(yè)發(fā)展障礙，探索產(chǎn)假和育兒假的改革。四是強(qiáng)化家庭支持，研究制定有利于婚育的稅收、住房、社會(huì)保障等支持政策。各項(xiàng)政策要細(xì)化，增加可操作性和政策力度。
努力實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模適度
正如國(guó)家衛(wèi)健委的文章所言，低生育率成為影響我國(guó)人口均衡發(fā)展的最主要風(fēng)險(xiǎn)。
近年來(lái)，我國(guó)出生人口持續(xù)下降，2021年延續(xù)了這一趨勢(shì)�！�2021年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年出生人口1062萬(wàn)人，較2020年下降138萬(wàn)人。
楊凡表示，受到育齡婦女規(guī)模、結(jié)構(gòu)和生育意愿降低等多種因素疊加的影響，我國(guó)出生人口近些年來(lái)持續(xù)下行。2016年與2017年，受“全面兩孩”政策影響，我國(guó)出生人口一度反彈，但由于政策釋放效應(yīng)逐步減弱，出生人口重新回落。
導(dǎo)致出生人口下降的重要因素之一是育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低。2021年國(guó)家衛(wèi)生健康委調(diào)查顯示，育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個(gè)，低于2017年的1.76個(gè)和2019年的1.73個(gè)，作為生育主體的“90后”、“00后”僅為1.54個(gè)和1.48個(gè)。
楊凡告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道， 生育、養(yǎng)育和教育孩子的成本逐漸增加，抑制了人們的生育需求。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、子女無(wú)人照料、女性難以平衡工作和家庭的關(guān)系，這些因素直接降低了人們的生育意愿。在生育意愿較低的情況下，即使政策進(jìn)一步放松，生育率也難以回升。
低生育水平亦與生育推遲進(jìn)度效應(yīng)，即婚育年齡的推遲相關(guān)。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心發(fā)布的研究結(jié)果顯示，在2016年，全國(guó)范圍內(nèi)育齡婦女平均初婚年齡為26.3歲，彼時(shí)瑞典、西班牙等國(guó)已超32歲。
“從世界一些已經(jīng)完成生育模式轉(zhuǎn)變國(guó)家的規(guī)律來(lái)看，我國(guó)目前尚處于生育推遲的初期，生育率下降的趨勢(shì)還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。”楊凡說(shuō)。
在出生人口持續(xù)下行的背景下，如何把我國(guó)人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)向?yàn)楦L(zhǎng)久的質(zhì)量紅利，成為現(xiàn)實(shí)考慮。
中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健曾在國(guó)家衛(wèi)生健康委召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)充分抓住了勞動(dòng)年齡人口占比特別高的人口紅利機(jī)會(huì)窗口期，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展。 隨著近年來(lái)少兒人口比例持續(xù)下降，老年人口比例上升迅速，中國(guó)目前雖仍然處在人口紅利機(jī)會(huì)窗口期，但是這個(gè)窗口期即將關(guān)閉。
國(guó)家衛(wèi)健委在上述文章指出，必須強(qiáng)化戰(zhàn)略意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)人口發(fā)展事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，始終將人口發(fā)展納入現(xiàn)代化建設(shè)兩個(gè)階段戰(zhàn)略安排中統(tǒng)籌考慮，最大限度發(fā)揮人口因素的能動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供人力資本支撐和內(nèi)需支撐。
為此，國(guó)家衛(wèi)健委提出，要樹(shù)立系統(tǒng)觀念，兼顧多重目標(biāo)，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、總量與結(jié)構(gòu)、人口與資源環(huán)境的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。重視區(qū)域協(xié)調(diào)，在一些人口與發(fā)展矛盾比較突出的地區(qū)，精準(zhǔn)做好各項(xiàng)管理服務(wù)，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)、合理分布，維護(hù)民族和邊疆地區(qū)穩(wěn)定安全，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)成果。
楊凡表示，人口是基礎(chǔ)變量、慢變量，低生育率、負(fù)增長(zhǎng)和老齡化等趨勢(shì)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，因此需要在提升勞動(dòng)力素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面協(xié)同發(fā)力。改革開(kāi)放以來(lái)，提高人口素質(zhì)的基本國(guó)策已經(jīng)成功貫徹，我國(guó)居民的受教育狀況已大幅度改善，勞動(dòng)力素質(zhì)已經(jīng)有了很大提高。與此同時(shí)，勞動(dòng)力狀況的特征和變動(dòng)也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新的要求。需要加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)充分吸收大幅增加的素質(zhì)型勞動(dòng)力，進(jìn)一步發(fā)揮人口質(zhì)量型紅利。
加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，自《決定》發(fā)布后，各地各部門(mén)先后出臺(tái)各項(xiàng)鼓勵(lì)生育的政策措施，其中延長(zhǎng)產(chǎn)假頗為常見(jiàn)。
國(guó)家衛(wèi)健委在上述文章中也提出，我國(guó)人口工作取得顯著成效。一些地方積極探索發(fā)放生育津貼、育兒補(bǔ)貼等。各地普遍延長(zhǎng)產(chǎn)假60天以上，設(shè)立15天左右的配偶陪產(chǎn)假、5—30天不等的父母育兒假。探索完善公租房等住房保障政策，向符合條件的多子女家庭傾斜。
關(guān)于優(yōu)化生育休假制度，楊凡具體提出三點(diǎn)建議。
一是繼續(xù)鼓勵(lì)各地實(shí)施父母雙方共同休假的育兒假制度，特別是在父親陪產(chǎn)假的基礎(chǔ)上增設(shè)父親育兒假。這項(xiàng)制度能保障男職工的權(quán)益，平衡家庭的育兒分工，減少對(duì)女性的職場(chǎng)歧視，也有利于孩子的健康成長(zhǎng)。
二是因地制宜制定假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。對(duì)于生育假期間的經(jīng)濟(jì)支持，國(guó)際上通行的做法是在社會(huì)保障計(jì)劃中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的保險(xiǎn)項(xiàng)目，成本由雇員、雇主和政府共同分擔(dān)。生育保險(xiǎn)的成本分擔(dān)機(jī)制需要與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口狀況、財(cái)政狀況和假期長(zhǎng)度設(shè)計(jì)等要素緊密聯(lián)系，不宜“一刀切”，要給地方足夠的自主權(quán)和彈性空間，在探索中逐步完善分擔(dān)機(jī)制。
三是增強(qiáng)生育休假制度的彈性。可以采取部分時(shí)間休假制、間歇性休假、家庭自主安排夫妻雙方休假額度等彈性休假方式，以滿(mǎn)足不同家庭的多樣化需要。
國(guó)家衛(wèi)健委的文章同時(shí)要求，加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。具體體現(xiàn)在：落實(shí)“十四五”托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，積極實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目和普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。加大專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、在職人員培訓(xùn)和教材建設(shè)力度，依法逐步實(shí)行托育從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度。創(chuàng)建全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2025年每千人口托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)的規(guī)劃目標(biāo)。加強(qiáng)綜合監(jiān)管，堅(jiān)決守住安全和健康的底線。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，在萬(wàn)億GDP城市中，至少有成都、深圳、廣州、佛山、東莞、濟(jì)南、西安、合肥等8座城市，在“十四五”時(shí)期提出了高于4.5個(gè)/每千人口托位數(shù)（即全國(guó)平均水平）的目標(biāo)。
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楊凡表示，自2019年5月國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，我國(guó)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的發(fā)展速度較快。以家庭為基礎(chǔ)、政府引導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、多方參與，充分運(yùn)用各種資源共同來(lái)解決嬰幼兒托育服務(wù)難題的發(fā)展方向已經(jīng)形成，但仍面臨總量供給不足、服務(wù)模式內(nèi)容較為單一、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等挑戰(zhàn)。
下一步應(yīng)當(dāng)細(xì)化完善法規(guī)制度，涵蓋機(jī)構(gòu)的服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格、評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，軟硬件環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；為托育服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供稅收優(yōu)惠、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、崗位設(shè)置等政策支持；從需求側(cè)出發(fā)為各家庭提供多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)；同時(shí)結(jié)合信息化的發(fā)展趨勢(shì)，為服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)提供方式、監(jiān)管監(jiān)測(cè)等方面提供支撐。
