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行業(yè)新聞根據(jù)國家統(tǒng)計局的部署，各地統(tǒng)計局近期開展了“全面二孩”政策實施效果調(diào)研，反映2018年上半年出生人口和育齡婦女生育情況。調(diào)查范圍包括市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層面接生量大的醫(yī)院或助產(chǎn)機構；城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三個層面的村級單位。
根據(jù)部分地市級統(tǒng)計局公布的調(diào)查報告，地方統(tǒng)計局針對二孩政策實施效果、出生人口數(shù)量變化、二孩生育意愿、影響因素、兩孩實施過程中存在的問題等進行了實地統(tǒng)計和調(diào)查。
21世紀經(jīng)濟報道記者梳理多個地方統(tǒng)計局近日公布的相關調(diào)查報告發(fā)現(xiàn)，已公布調(diào)查結果的地區(qū)普遍呈現(xiàn)人口出生數(shù)量下降的趨勢。
對此現(xiàn)狀，各地統(tǒng)計局判斷生育意愿不高，尤其二孩生育意愿較弱，導致生育率依然維持較低水平，為此建議相關部門出臺新政策以鼓勵生育。
上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員鄧智團認為，目前相關部門出臺的生育配套政策還需進一步完善，他建議出臺包括延長產(chǎn)假，以及對有生育的租房家庭給予適當補貼等措施。
調(diào)查顯示出生人口同比下降
此前，不少地區(qū)的衛(wèi)計委已經(jīng)進行類似的調(diào)查統(tǒng)計。
而此次地方統(tǒng)計局進行的生育調(diào)查，是在國家統(tǒng)計局部署下進行的，除了統(tǒng)計人員到醫(yī)院和村（社區(qū)）直接摸底外，也對此前衛(wèi)計委部門公布的數(shù)據(jù)進行了比對。
最終公布的結果顯示，支持衛(wèi)計委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前多地存在人口出生率下降的狀況。
福建省南平市的“全面二孩”政策實施效果的調(diào)查報告顯示，2018年上半年活產(chǎn)總數(shù)為14834人，同比下降17.23%。16家調(diào)查醫(yī)院2018年上半年接生新生兒總數(shù)為11792人， 同比下降15.51%。
此外，南平市通過對新生兒二孩占比統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，“二孩”出生人數(shù)占比較高，但比重已經(jīng)出現(xiàn)下降。
而其他地區(qū)公布的統(tǒng)計結果，與南平市情況接近。陜西咸陽統(tǒng)計局的二孩政策落實情況調(diào)查報告顯示，2018年上半年一胎出生人數(shù)同比下降15%，二胎出生人數(shù)同比下降7.3%。河南鶴壁市統(tǒng)計局的調(diào)研分析顯示，當?shù)?017年和2018年上半年一胎和二胎出生人口基本持平，整體生育水平低于預期。
遼寧大學人口研究所研究員羅元文對于目前的生育情況進行過深入調(diào)查，她發(fā)現(xiàn)，高房價、高教育支出是導致“二孩”出生率下降的主要因素。
湖北棗陽市統(tǒng)計局分析指出，2017年二孩生育多，與部分70后女性集中生育有關，這些人因自身年齡偏大，出于對生育能力減弱的擔憂，因此加快了生育步伐。該統(tǒng)計局認為這屬于生育政策放寬的“初始激發(fā)效應”。
而咸陽統(tǒng)計局分析指出， “二孩”生育意愿并不強烈的原因有三個方面，一是生活壓力較大，孩子的醫(yī)療、教育等成本過高，因而部分育齡人群不敢輕易生育二孩。二是人們的生育觀念發(fā)生變化，更追求高的生活品質(zhì)，而非傳統(tǒng)意義上的“多子多福”。三是二孩政策對農(nóng)村的出生率影響有限，基本上多數(shù)有意愿要二孩的，都已經(jīng)生育。
北京大學人口研究所教授喬曉春則認為，不同年齡階段的人群，所面臨的問題各不相同。
與70后相比，80后和90后有著更大的生育支出壓力，“但即使是具備更好經(jīng)濟條件的70后，卻出現(xiàn)了因年齡因素導致受孕難的問題”。
多地建議強化鼓勵政策
針對生育意愿不強的調(diào)研結果，各地統(tǒng)計局紛紛開出了“藥方”，比如調(diào)整生育政策，給予生育、房租優(yōu)惠補貼等。
湖北棗陽市統(tǒng)計局建議，全面推行在職婦女有薪產(chǎn)假，由此而產(chǎn)生的企業(yè)經(jīng)濟負擔，政府給予補貼或減稅政策，避免生育造成的職場性別歧視及法定產(chǎn)假落實難的現(xiàn)象。
福建南平市統(tǒng)計局建議出臺二孩補貼政策。完善產(chǎn)假制度，“把產(chǎn)假統(tǒng)一擴至六個月甚至更長，給予二孩孕產(chǎn)婦更長的假期，并考慮延長父親帶薪陪護假等獎勵政策”。
對此，喬曉春認為，這些建議都很好，特別是目前房價高、房租高也間接了導致生育成本增高，因此國家應出臺措施把房價和房租穩(wěn)定在合理水平。
“但出臺上述政策前，需要相關部門綜合考慮各個因素，同時針對人口發(fā)展情況對經(jīng)濟社會的影響要重新評估”，喬曉春說。
福建南平市統(tǒng)計局報告也指出，從2014年底單獨二孩政策放開到2016年初全面二孩政策實施，對促進新生人口增長起到了一定作用。但從本次調(diào)查數(shù)據(jù)來看，新生人口增長不明顯，2018年還有減少下降趨勢。“建議未來計劃生育政策需要在全面二孩的基礎上進一步放開。”
河南鶴壁市統(tǒng)計局建議是，下一步要加大政策上的生育鼓勵。全面二孩政策并不能改變我國出生人口的長期萎縮趨勢。如果不能大幅提升生育率，我國未來人口的老齡化趨勢將進一步加快，人口紅利消失，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率進一步降低。為此，應讓普通家庭愿意生、生得起、養(yǎng)得起、養(yǎng)得好孩子。“在“十三五”期間，中國人口政策應該從限制生育轉變?yōu)楣膭钌?rdquo;
鶴壁市統(tǒng)計局還指出，國家應出臺配套政策以輔助家庭養(yǎng)育。據(jù)估算，一個孩子出生前的費用為1.95萬元，第1年養(yǎng)育費用為0.55萬元，第2年養(yǎng)育費用為1.65萬元，第3年養(yǎng)育費用為0.95萬元。再加上其他雜費，初步計算，一個孩子在三歲之前的花費在10萬元以上，所以政府有必要對養(yǎng)育小孩的家庭進行財政支持。方式可以是直接補貼，比如產(chǎn)假延長并且國家進行補貼；一般來說，政府的教育投入和養(yǎng)老支出分別占GDP的5%和15%。因此，養(yǎng)育一個孩子相當于從政府獲得了個人收入5%的教育補貼，但未來則貢獻了個人收入15%來支撐社會養(yǎng)老體系。
此外，鶴壁市統(tǒng)計局也建議延長育齡婦女的產(chǎn)假時間。政府應適當承擔職業(yè)母親目前生育小孩產(chǎn)假期間的用工成本。我國的產(chǎn)假是98天，遠短于大部分低生育率國家，延長產(chǎn)假由政府買單，是維護職業(yè)母親權益的重要保障。
